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一些地區灰霾天應急機制仍紙上談兵

  本報記者 劉世昕《中國青年報》(2014年10月14日01版)   前兩天,華北地區剛剛經歷了一場大面積的重污染天氣,京津冀等地都發佈了重污染天氣預警應急響應,環保部派出的6個督查組在石家莊、邯鄲等8個城市進行專項督查時卻發現,部分地方政府和相關企業響應慢、一些地區存在應急機制運行不暢、機動車限行等措施難落實等問題。   應急機制形式大於內容   據環保部負責人介紹,儘管各地都建立了應急指揮體系和部門協調機制,但應急響應中,仍然存在不順暢的情況。一些縣(市、區)只是環保部門在單打獨鬥,如邢台市個別縣政府在應急工作開展和部門聯動上無實質性舉措。還有的地區雖然聲稱啟動了應急預案,但是形式大於內容,難以滿足應急要求。   督查組發現,廊坊市有些部門未按應急預案要求,及時將應急部署落實情況反饋給市環保局,反饋的內容僅為日常工作內容,與重污染天氣應急關聯不大。   政府部門無實質性舉措,企業層面的響應也不樂觀。在河北新希望天香乳業有限公司,督查組發現,在當地政府發佈三級應急響應後,企業並沒有按照要求進行減產。在衡水深州市,亞都紡織、深州化肥廠等企業均沒有按應急預案要求及時停產。   此外,一些企業雖然採取了限產的措施,但是距離政府發佈應急響應已過去了七八個小時:石家莊市裕華熱電廠應急響應發佈8小時後才接到限產通知,廊坊市華生富士達電梯有限公司等企業7個小時後才收到限產通知。   督查組還在沙河市看到了更觸目驚心的場景,一個市政工程工地沒有採取任何防護措施,大面積的土石方、土地裸露,車輛過後,揚起遮天蔽日的黃塵,久久不散。   督查組認為,沙河市的應急預案執行不到位,相關部門的聯動配合不夠緊密,施工路面嚴重揚塵甚至不符合日常工地作業要求,應儘快整改。   重污染天機動車該如何限行   督查組在檢查中瞭解到,機動車限行等一些具體應急措施,由於與老百姓的日常生活密切相關,在操作中難度較大。   石家莊三環路是全市交通幹道,也是重型車輛主要途經之處,市交警部門也在應急期間設卡禁行,但從工作人員現場禁行勸返記錄上可看出,三環路應急響應期間經過的黃標車、大貨車等車輛,勸返比率不足30%,多數均以蔬菜供應等民生保障名義放行,禁行效果一般。   衡水市大氣辦未將應急通知發給機關事務管理局,公務車停駛80%的措施未落實,交警支隊預案中也沒有單雙號限行措施。   廊坊市按預案要求應限行兩個尾號的車輛,但街上所限兩個尾號車輛隨處可見。   在保定,市交警支隊接到預警信息後,雖然立即安排部署機動車限行措施,但是10月10日限行效果並不明顯。督查組發現,儘管在市區內各大路口都安放了限行標誌,但是道路上違反尾號限行的車輛並不在少數。   保定市重污染天氣應急指揮部相關負責人說,主要有兩個原因,一方面對於違反限行尾號措施的車輛,按照目前要求以教育勸返為主,對拒不執行、屢教不改的,對駕駛員處以100元罰款,並記3分的處罰。另一方面由於限行措施比較突然,雖然宣傳力度很大,但只是通過電視臺、網絡和市內大屏幕等途徑提醒市民,很多車主並沒有在前一天晚上得到限行消息。   河北省尚未設立全省統一的重污染天氣情況下的機動車限號規範。邯鄲市交警支隊有關負責人表示,目前各地限號措施都不同,這既給交管部門的應急執法帶來困難,也不利於緩解整個區域的污染局勢。這位負責人建議,應該儘快出台措施,確保全省在重污染天氣情況下的機動車限號工作能夠步調一致。   應急預案科學性不強   6個督查組在8個城市督查,都有一個共同的感受,有的應急預案制定時間較早,基礎技術資料不全,難以完全適應當前的灰霾污染。例如,衡水市二級響應工業企業達到500多家,占環保部門登記或統計的企業數量近半,難以落實。   “這次重污染天氣應急一來就是二級,搞得我們有點措手不及。”邯鄲鋼鐵集團生產部門的負責人表示,根據相關部署,邯鋼要減產30%,但是鋼鐵企業的生產調度需要時間,從接到通知到完全達到限產要求大約需要12個小時。然而,污染情況時刻都在變化,有可能12個小時後,應急響應解除了,企業要再次恢復正常生產需要付出一定的成本。   “鋼鐵企業在重污染天氣應急響應過程中面臨的問題從側面反映出當前基層環保部門預警能力的薄弱。”邯鄲市環保局局長崔紅志表示,“目前,河北省除了廊坊、保定的預警能力稍好,其他地方環保部門的預警能力建設都相對滯後。重污染天氣的預警主要依賴省環保廳的通知,但層層通知、部署、落實需要較長時間,相應的就給應急措施的效用打了折扣。”   “因為各地實際情況不同,所以基層環保部門預警能力的提升十分重要。邯鄲市正在和有關各方協商預警監測平臺的投資方式,預計至少要投入500萬元。”崔紅志說。   除預警能力不足之外,重污染天氣的應急工作亟須各地大氣污染源解析成果的輔助。   據邯鄲市住建部門介紹,此次應急響應區域內的建築工地僅占邯鄲市在建工地總數的20%左右,即便這20%的工地採取了應急措施,效果也是有限的。   本報北京10月13日電  (原標題:一些地區灰霾天應急機制仍紙上談兵)  
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